2023生产安全管理条例

2023生产安全管理条例

第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的安全生产监督管理活动，适用本条例。国家另有规定的，从其规定。

第三条安全生产管理坚持安全第一、预防为主的方针，坚持综合监督管理和分行业专项监督管理相结合的原则，并推行控制目标责任制。

第四条市和区县(自治县、市)人民政府应当制定安全生产规划，建立应急救援体系，加大财政投入。

市和区县(自治县、市)人民政府应当采取多种形式，加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传。

第五条各级人民政府应当建立安全生产责任制，定期分析、布置、督促和检查本地区安全事故的防范工作。

第六条各级人民政府及其相关部门的主要负责人是安全生产监督管理工作的第一责任人，对其职责权限内的安全生产监督管理工作承担全面领导责任。

管理安全生产工作的负责人是安全生产监督管理工作的直接责任人，对安全生产监督管理工作承担直接领导责任。

其他负责人对其管理范围内涉及的安全生产监督管理工作承担相应领导责任。

第七条市和区县(自治县、市)安全生产综合监督管理部门负责组织实施本条例，对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，同时对辖区内没有其他行政部门负责安全管理的工矿商贸等生产经营单位的安全生产工作实施专项监督管理，并履行下列职责：

(一)监督检查涉及安全生产的法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制的执行情况;

(二)制定安全生产规划;

(三)组织、协调安全生产事故的调查处理;

(四)综合管理事故统计工作;

(五)分析预测安全生产形势，安全生产信息;

(六)指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监督管理工作;

(七)国家和市人民政府规定的其他职责。

第八条煤矿、公安、交通运输、建设、质量技术监督等负有专项安全生产管理职责的部门(以下称安全生产专项监督管理部门)在各自职责范围内依法对安全生产工作实施专项监督管理。

其它部门在各自职责范围内做好相关安全监督管理工作。

第九条安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门，可以根据工作需要委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理。

第十条工会依法组织职工参加本单位安全生产的民主管理，维护职工在安全生产方面的合法权益，对本单位安全生产状况进行民主监督。

第十一条履行安全生产事项审批或者验收职责的工作人员，应当严格依照国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查，并对审批或者验收事项承担审批或者验收直接责任。

第二章监督管理

第十二条安全生产综合监督管理部门应当对同级政府安全生产专项监督管理部门执行安全生产法律、法规的情况进行检查，提出检查意见和建议。

安全生产综合监督管理部门应当督促有关部门按照职责分工对本地区存在重大安全事故隐患的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并督促检查。

安全生产专项监督管理部门及有关部门对安全生产综合监督管理部门的检查应当予以配合，按照检查提出的意见和建议及时整改，并将整改结果送安全生产综合监督管理部门。

第十三条安全生产综合监督管理部门应当会同安全生产专项监督管理部门制定年度安全生产工作安排和检查计划。

安全生产专项监督管理部门应当制定年度专项安全生产工作安排和检查计划，并送安全生产综合监督管理部门备案。

第十四条安全生产监督检查应当按计划进行。在监督检查中，有关部门应当互相配合，实行联合检查;根据需要可以分别进行检查，但相关部门应当互通情况，发现应由其它部门处理的安全问题，应当及时移送并形成记录备查。检查情况应当向安全生产综合监督管理部门通报。

对投诉举报集中、问题突出的生产经营单位，安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门应当进行重点检查。

第十五条安全生产专项监督管理部门应当及时将有关安全生产的重要情况和信息向安全生产综合监督管理部门通报。

第十六条鼓励单位或个人就危害安全生产的行为或安全隐患，向安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管部门投诉举报。收到投诉举报的部门应当及时处理。对重大安全隐患的投诉举报应当立即进行调查并及时处理。

第十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当进行安全评价。

需要安全评价的建设项目，设计单位必须按照国家和行业安全生产标准进行设计，其设计文件应当有安全生产专篇，由设计审批部门会同安全生产综合监督管理部门、安全生产专项监督管理部门审查。

建设项目竣工投产前，生产经营单位应当将试生产中安全设施运行情况报告安全生产综合监督管理部门和安全生产专项监督管理部门。

第十八条矿山、交通运输、建筑施工和危险物品生产、销售、运输、储存单位，以及从事大型娱乐、商业经营的单位应当制定生产安全事故应急救援预案，并按照国家有关规定建立安全费用提取制度。安全费用由生产经营单位自行提取，专户储存，用于本单位安全生产条件改善、安全隐患整改等。

第三章事故报告与调查处理

第十九条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当立即报告当地安全生产综合监督管理部门，并立即赶赴事故现场，迅速采取有效救援措施，防止事故扩大，保护事故现场。

安全生产综合监督管理部门接到报告后，应当按照有关规定及时上报，通知相关部门和单位立即采取相应措施。

所在地人民政府应当立即组织相关部门和单位进行现场抢救，并做好善后工作。

第二十条生产安全事故发生后，应当按照国家规定组织调查组对事故进行调查。

参加事故调查的安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门负责组织查清事故直接原因;安全生产综合监督管理部门和监察部门负责组织查清间接原因及行政管理部门和人员的责任。

第二十一条事故调查组应当在事故发生之日起三十个工作日内报送事故调查报告，事故结案审批机关应当在收到报告十个工作日内审批结案;遇有特殊情况，经报同级人民政府批准，可以适当延长调查时间，但调查时间延长不得超过二十个工作日。

第二十二条中央在渝企业、市属国有企业发生一次死亡一至九人的，由市安全生产综合监督管理部门组织有关部门调查并审批结案;一次死亡十人以上的，按国务院有关规定处理。

煤矿生产安全事故的调查处理，按照国家有关规定执行。

前两款以外的其他生产经营单位的生产安全事故调查处理按下列规定分级负责：

(一)一次死亡一至二人的，由区县(自治县、市)安全生产综合监督管理部门组织有关部门调查并审批结案;

(二)一次死亡三至九人的，由区县(自治县、市)人民政府组织有关部门调查并审批结案，报市安全生产综合监督管理部门备案;

(三)一次死亡十至二十九人的，由市人民政府组织有关部门调查并审批结案，报国务院负责安全生产监督管理的部门备案;

(四)一次死亡三十人以上的，按国务院规定办理。

第四章法律责任

第二十三条生产经营单位违反本条例第十七条的规定，未依法进行安全评价的，责令停止生产经营活动，限期改正，逾期不改的处五千元以上二万元以下的罚款。

第二十四条生产经营单位违反本条例第十八条规定，未制定生产安全事故应急救援预案的，责令限期改正，逾期不改的，处五千元以上二万元以下的罚款;未按国家有关规定提取、使用安全费用的，责令限期改正，逾期不改的，处五千元以上二万元以下的罚款。

第二十五条生产经营单位违反安全生产法律、法规规定，导致发生生产安全事故的,按照国家有关法律、法规的规定处理。

第二十六条生产经营单位发生死亡事故后，有故意破坏事故现场、阻碍调查、拖延报告或者隐瞒不报情节之一的，对负责人给予撤职处分;对不能依法给予撤职处分的负责人，处以二万元以上十万元以下罚款;对其他责任人员处五千元以上四万元以下罚款。

第二十七条安全生产综合监督管理部门和安全生产专项监督管理部门的工作人员,有下列行为之一的,由有权机关给予行政处分:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;

(二)发现未依法取得批准或通过验收的单位擅自从事有关活动，或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准、或者发现安全生产违法行为不予查处的;

(四)违反本条例第十六条规定，未立即对投诉举报的重大安全隐患进行调查并及时处理的。

第二十八条未依法取得资格而从事安全生产中介服务的，责令停止中介活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

安全生产社会中介机构弄虚作假出具证明的，依法吊销其资格证，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处一万元以上二万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

安全生产教育的意义

1、安全生产教育可以提高企业领导和广大职工做好劳动安全工作的责任感和自觉性，贯彻执行党和国家制订的有关安全生产的方针、政策、法规和法令，认真遵守安全生产的规章制度，做到人人重视安全，人人懂得安全。

2、安全技术知识的普及和提高，使广大职工了解生产过程中存在的职业危害因素及其作用规律，提高安全技术操作水平，掌握检测技术、控制技术的有关知识，了解预防工伤事故和职业病的基本要求，增强自我保护意识，有力安全生产的开展，劳动生产率的提高和劳动条件的改善。

3、经过对事故的追查分析，有相当数量的事故原因主要是人为造成的，属责任事故。由于职工安全意识不强，缺乏安全知识，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，三违造成事故。必须加强对广大职工的安全教育。安全教育工作的目的，主要是通过系统的安全培训宣传教育，来提高广大职工的安全素质，主要包括提高安全监察管理人员、企业从业人员和安全科技装备人员的安全科技知识、业务水平和安全自律意识，大幅度减少伤亡事故，促进安全生产稳步好转。

做好安全教育的注意事项

1、忌理论空谈，重联系实际。

安全教育就是把安全思想理论和安全技术知识理论、规章制度、现场要求等传授给施工人员，是个学知识、考知识、更新积累安全理论知识的过程。这就要求我们的安全员主动去现场发现安全问题、督促职工改正违规操作、安全示范等。要让现场施工人员养成一种安全生产的习惯。

2、忌眼高手低，练学以致用。

培养安全操作技能是安全教育的重点，必须与安全教育过程有机的结合起来。为此，现场说法、案例分析、师带徒等都是很好的培训方式。例如现场施救，如果我们只进行理论知识讲解，培训者缺少实际操作和演练，一旦发生事故，就会手忙脚乱，不得要领，达不到快速抢救生命的目的。另外尽可能的为安全技能培训创造条件，尽可能的带领职工到现场去实际操作几次，使他们熟知现场内的危险区域设备和该危险的安全防护技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能等，这是搞好安全工作重要的一环。

3、忌虚夸浮躁，遵循序渐进

安全知识一方面随着人们的生活和工作方式发展而改变;另一方面安全知识的应用在人们的生活和工作过程中又是偶然的，加上人的生理遗忘规律，就会使得已掌握的安全知识就会随着时间的推移而退化、遗忘。因此需运用复训手段，不断的进行巩固性安全教育培训，持续地强化和提高员工的安全意识、安全技能的完善是十分有必要的。而且随着新工艺、新材料、新设备、新产品的应用，更需要我们通过不断的安全培训和学习去完善自己的安全知识和操作技能。将安全培训系统化、制度化，并加强抽查和考核。这方面，国外在进行诸如农机操作手等特种作业人员的安全技能培训中，就采用了每年定期办班培训、现场随机抽验考核的办法，将安全教育与培训制度化、效益化，彻底根除了虚夸浮躁的形式。我们应该持之以恒的坚持安全教育培训模式，为我省在全国创造一流生产队伍打下了坚实的基础。